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  2018年3月23日上午8時58分,中央紀委機關大院的機關大樓門柱上,一塊被紅色綢布覆蓋的牌匾在掌聲中被揭開,“中華人民共和國國家監察委員會”正式揭牌。此前不久,十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監察法,產生國家監察委員會及其領導人員。至此,國家、省、市、縣四級監察委員會全部組建產生,標志著監察體制改革由試點邁入全面深化新階段,黨和國家反腐敗工作新的篇章就此開啟——

  一年來,國家、省、市、縣四級監察委員會完成組建和人員轉隸,共劃轉編制6.1萬個、轉隸干部4.5萬人﹔

  一年來,全國紀檢監察機關共立案63.8萬件,處分62.1萬人,均創紀律檢查機關恢復重建40年來的最高值﹔

  一年來,中央紀委國家監委調整派駐機構設置,統一設立46家派駐紀檢監察組監督中央一級黨和國家機關129家單位﹔

  一年來,多個省區市完成縣級紀委派駐機構全覆蓋,監察權延伸覆蓋各鄉鎮(街道)﹔

  ……

  惟改革者進,惟創新者強,惟改革創新者勝。各級紀檢監察機關用實實在在的行動交上了一份沉甸甸的成績單,為推動全面深化改革、全面從嚴治黨和全面依法治國不斷貢獻著創新探索和生動實踐。

  加強黨對反腐敗全過程全方位的領導,構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系

  2018年12月13日,中共中央政治局召開會議,聽取中央紀律檢查委員會工作匯報,研究部署2019年黨風廉政建設和反腐敗工作,習近平總書記主持會議。此前,習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議,聽取中央紀委2018年工作情況和十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議准備情況匯報。

  同日,中共中央政治局就深化國家監察體制改革舉行第十一次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調,在新的起點上持續深化黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革,促進執紀執法貫通,有效銜接司法,推進反腐敗工作法治化、規范化,為新時代完善和發展中國特色社會主義制度、推進全面從嚴治黨提供重要制度保障。

  這是黨的十九大以來,黨中央加強對反腐敗工作全方位全過程領導的典型例証。監察體制改革之前,反腐敗力量分散在紀委、行政監察機關、檢察院反貪機構等多個部門,存在管理多頭、政出多門、效率不高等問題。改革后,黨委定期分析研判本地區政治生態狀況、聽取重大案件情況報告、黨委一把手參與本級管理干部問題線索談話、紀委向本級黨委專題報告頻度不斷增加……各地通過深化監察體制改革的探索,將反腐敗的力量統一整合到一個部門,由原來側重“結果領導”轉變為“全過程領導”,健全完善了黨對反腐敗工作集中統一領導的體制機制。

  2018年6月20日傍晚,一條短消息迅速登上各大門戶網站的顯要位置:中央紀委國家監委統一設立派駐機構,名稱為中央紀律檢查委員會國家監察委員會派駐紀檢監察組。這邁出了對中央和國家機關所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋的重要一步。從統一設立46家派駐紀檢監察組,監督中央一級黨和國家機關129家單位,到印發《關於深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》,分類施策推進中管企業、中管金融企業、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監察體制改革,再到各省區市紀委監委完成向機構改革后的省級黨和國家機關全面派駐紀檢監察組……一年來,各級紀委監委不斷深化派駐機構改革,及時擴大派駐監督對象的覆蓋范圍,確保監督范圍不留死角、沒有空白。

  深化國家監察體制改革的突出成效是強化了對公職人員的日常監督,改變了過去對公權力監督乏力的狀況。黨員干部受監督,非中共黨員的公職人員也受到監督。2018年12月19日,中央紀委國家監委網站發布消息,吉林工商學院原副院長張國志(非中共黨員)嚴重違法被開除公職。據統計,2018年,吉林省省紀檢監察機關立案調查非中共黨員監察對象案件1176件1199人。監察體制改革之前,行政監察的范圍過窄,監督對象范圍有限,很多非中共黨員沒有被納入監督范圍。監察體制改革之后,執紀執法綜合運用“四種形態”,將所有行使公權力的公職人員納入監督范圍,大大填補了原有監督范圍的空白點。

  監察體制改革彌補的另一個空白,是原先由於紀法銜接不暢,導致在紀、法中間存在一片廣闊的空白地帶,存在“犯罪有人管、違法無人過問”的現象,一度出現“黨員帶著黨籍蹲監獄”等問題。監察體制改革之后,不僅要對嚴重違紀違法、涉嫌犯罪的行為進行審查調查,還要對輕微違紀違法、尚未構成犯罪的行為進行監督檢查和監察調查。2018年4月,陝西涇陽縣王橋鎮木梳灣村3名非黨員村干部因違規向低保戶收取環境衛生整治費和參與收取村民移民搬遷補助資金留歸個人使用,分別受到政務警告、政務記過處分。而在監察體制改革前,這3名非黨員村干部並非監察對象,其行為隻要不構成犯罪,就難以得到有力查處。


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